• 让阳光遍洒希望的田野 ——涉农资金项目职务犯罪之分析
  • 信息来源: 作者:admin ?发布时间:2018-11-30 09:28:33

  • ? ? ? 习近平总书记强调,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加大推进新形势下农村改革力度,加强城乡统筹,全面落实强农惠农富农政策,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。改革开放以后,特别是近年来,国家出台了一系列的惠农政策,在发展建设资金方面,也不断通过专项补贴、优惠贷款等形式给予倾斜支持,为农业和农村发展提供了有力支持和保障。与此同时,各类涉农资金的使用、管理、监督等方面仍存在一些薄弱环节,涉农资金领域职务犯罪案件时有发生,对农业发展、农民增收、农村稳定造成了难以避免的负面影响。本文通过对F法院2011年至2015年五年间各类涉农职务犯罪的调研,着重分析涉农资金领域职务犯罪的诱因、特点、危害等,并就如何加强相关工作提出对策建议。

    ? ? ? 一、涉农资金项目职务犯罪概况

    ? ? ??2011年至2015年,F法院共审理涉农资金领域职务犯罪案件40件55人,占全部职务犯罪案件总数的48.8%。其中2011年审理6件8人,占全年审理职务犯罪案件总数的37.5%;2012年审理10件13人,占全年审理职务犯罪案件总数的52.6%;2013年审理8件10人,占全年审理职务犯罪案件总数的47.1%;2014年审理8件8人,占全年审理职务犯罪案件总数的57.2%;2015年审理8件16人,占全年审理职务犯罪案件总数的50%。

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    ? ? ? 通过调研分析,该类案件呈现以下三个方面的特点:

    ? ? ?(一)从犯罪主体上分析

    ? ? ?从犯罪主体构成上分析,主要为两类人群,一类是农村基层组织干部,另一类是乡镇基层站所干部。

    ? ? ? 1、农村基层组织干部。村党支部、村委会等基层组织干部虽无职级,但拥有村级事务决策、经济管理、经费审批等权力,在相关监督和管理不到位的情况下,易发生职务犯罪问题。

    ? ? ? 2、乡镇基层站所干部。乡镇政府部门中,如农经站、农技站、社保所等站所部门,掌握着农补、社保、医保等资金,承担着一些社保、医保、农保的收缴任务,导致一些基层站所干部,利用监管漏洞和手中权力,采取少报、多报、偏补等诸多方式,骗取补贴资金或者贪污私分各类惠民保险资金。

    ? ? ??3、“窝案”共同犯罪现象较多。在一些案件中,村“两委”班子往往集体参与作案,共同研究制定犯罪方法和手段,实现“利益共享”,共同参与“分赃”。在一些涉农资金领域的分配发放工作中,因牵涉面广、环节多,仅靠村支部书记、或村委会主任一人难以完成犯罪行为,需“两委”相关成员合伙作案。某基层站所甚至从领导到普通会计,勾结村委干部,全部工作人员均参与骗取、套取、私分国家惠农补贴资金,最终被全部查处。

    ? ? ?(二)从犯罪手段上分析

    ? ? ??经过调研分析发现,涉农资金领域职务犯罪以虚报、冒领等形式为主,其主要手段突出表现在以下几个方面:

    ? ? ? 1、虚报冒领农村土地及房屋征用拆迁补偿款。一些村干部在农村土地征地补偿、土地置换补偿、地上附属物征迁补偿等涉及农地的补偿款项申报工作中,有的在土地丈量过程中将实际征用土地面积虚报夸大,意图多领取补偿款;有的通过在土地置换房屋拆迁户勘丈登记表上冒用他人签名的方式,将不涉及征地和拆迁补偿的土地房屋虚报为被征迁土地房屋,骗取补偿款;有的乡镇干部与村干部勾结串通,在征地过程中,私自将不属于征地范围的土地征用,并转卖他人谋取非法利益。目前,虽然征地补偿款虽然由财政部门通过“一卡通”直接发放至农民手中,但征地涉及的集体土地补偿款则发放至村组一级,处于监管的薄弱环节,村组对补偿款的分配、使用往往存在暗箱操作问题,农民群众往往不知情,缺乏相关的监督,成为职务犯罪的温床。

    ag88.com|官方? ? ??2、虚报冒领各类农业生产补贴。一些村干部为套取粮农补贴款,编造虚假身份冒名顶替,在上报农户粮补名单时,虚列部分农户户头,乡镇财政所虽为每个补贴对象办理了粮补存折或“一卡通”,将粮补款直接打到存折上,但在发放粮补存折时,村干部以村委会名义通知镇财政所,本村的粮补存折由村干部统一去领取发放,使“空头户”办理的存折掌握在村干部手中,粮补款由其任意支取。一些村干部利用负责上报农户种粮面积清册的便利,以自己或其近亲属名义虚报、编造、夸大实际种粮面积,而相关乡镇站所因客观条件所限和工作量巨大的困难,无法逐一进行详细走访核实,致使粮补款被套取。在退耕还林补贴款发放过程中,有的村干部利用职务便利,为自己或近亲属申请补贴,并以村委会名义出具证明,盖章证实相关申请材料。有的村干部利用熟悉基层站所国家工作人员的便利,在虚报退耕还林款面积后,在审核阶段与相关工作人员串通,瞒骗过关骗取补贴。有的村干部利用管理农田水利工程项目款项之便,虚列工程项目支持,虚开虚报发票,套取财政拨付的水利建设工程款,用于村委会干部自身福利待遇。

    ? ? ? 3、虚报冒领各类惠民民生补贴。在农村危房改造工作中,有的村干部利用职务之便收受贿赂,帮助他人将不符合危房条件的房屋进行申报,套取国家危房改造补助资金。在农村低保申报工作中,有的村干部利用职务之便收受贿赂,伙同基层相关站所工作人员,采取虚报、冒名等方式移花接木,将其它土地登记申报为征用农地,使不具备低保条件的人员套取了失地保险资金。在新农合保险征收工作中,村委会负责收缴保险费用,并统一上交乡镇农经站所,由农经站将费用转帐至县区级财政医保账户,有的基层站所工作人员利用收取和管理资金账户之便,借机挪作他用非法营利;有的利用参合人员身份信息,虚列住院人数虚构参合人员住院情形,伪造病历诊断处方等骗取补偿款,对住院参合人员通过虚增诊疗名目和住院天数骗取补偿;有的村干部在收缴保险费用过程中,采取“多收少列”不入账的方式,在登记过程中故意少记或不记实际收取费用数额,并将与实收差额部分据为己有。

    ? ? ? (三)从危害结果上分析

    ? ? ??1、危害民生改善性质恶劣。有的犯罪分子侵占骗取农地征用补偿、退耕还林、粮农补贴、家电下乡、农机、新农合、农业科技培训等各类涉农资金补贴领域。这些犯罪行为,直接危害了基层群众的民生改善和农业生产,有的数额虽然不大,但性质极其恶劣,直接影响基层群众的生活改善和生产发展。

    ? ? ? 2、损害农村发展基础保障。一些基层干部在涉及民生改善和生产发展的在新农村项目、小城镇、道路管网、农田水利等工程建设领域收受贿赂,为他人获取工程项目承包权。这些工程往往偷工减料、质量较差,在投入使用后往往会出现质量问题,影响到群众的正常生活和农业生产,损害了农村发展的基础硬件,对新农村发展建设造成了难以弥补的损害。

    ? ? ??3、案件涉及面大影响恶劣。从个案分析发现,往往多数个案涉案金额不大,但由于其犯罪领域往往集中在“民生”领域,直接侵害了基层农民群众的切身利益,其损害后果波及整个村或多个村(社区)的农民群众,有的案件案发后,导致大量群众不满和不安,担心自身利益受损、合法权益受到损害,极易引起群体性事件、群体性上访,影响农村基层社会稳定。

    ? ? ? 4、严重影响党和政府公信。使党和政府的形象受损,一些基层群众对党和政府的惠民政策、执法行为等不再信任,持否定或怀疑态度,导致一些真正惠及民生、惠及发展的工作措施和政策举措推进落实更加困难。一些地区因此导致基层干群关系紧张,群众失去对基层干部的信任,甚至产生较为严重的对立情绪。

    ? ? ?二、涉农资金项目职务犯罪成因

    ? ? ?从犯罪成因分析,可以概括为呈现“四化”:

    ? ? ?(一)法律意识淡化

    ? ? ? 文化素质偏低法律意识不强。村“两委”班子干部从基层普选产生,在选举中,因受宗族势力、经济实力、个人影响力等制约,一些文化素质不高、法律意识淡薄的人员得以进入村两委班子。由于缺乏法律意识,思想上对法律法规的理解和掌握不足,对自身犯罪行为的危害后果认知不清,或“心存侥幸”或“胆大妄为”,作案手段简单,动机目的明确,有的甚至不计犯罪成本和后果,仅仅因几千元钱、几件实物就铤而走险、不惜代价。农村基层群众往往受教育有限,文化水平不高,法律意识不足,性格耿直、善良朴素,更易被犯罪分子所蒙蔽,一些犯罪分子利用群众的朴素感情和对党和政府的信任,采取欺骗、诱导等方式实施犯罪。在自身权益受到损害后,一些群众又不知如何维权、如何依法追究犯罪分子责任,或者畏惧于犯罪分子的淫威不敢依法维权,更加导致了一些犯罪分子恣意妄为、有恃无恐。

    ? ? ?(二)监督管理弱化

    ? ? ? 监督管理机制实效性不足,存在滞后性。村级财务管理以及相关补贴发放领域的监督存在漏洞,或是可操作性不强效果不佳,或是监督机制落实不够流于表面,发生涉农资金领域职务犯罪案件的村(社区)和乡镇相关工作站(所)不同程度存在资金管理不严、责任制度不清等问题,导致涉农资金疏于管理,违规操作、权力失控现象多发滋生职务犯罪。一些工作虽然制定了监管制度,但往往只是停留在纸面上、墙壁上,形同虚设,或者只注重整体工作的监管监督,一旦发现犯罪行为,往往因为发现的比较晚,已经造成了难以弥补的损失。缺乏对整个工作流程的科学再造,缺乏对工作流程关键节点的监管、动态的全程跟进监管。多数案件都是累计到了一定程度,产生了较大的负面影响后,难以再被犯罪分子所掩盖后,被立案查处,很难在案件的初发萌芽状态得以及时有效的查处。

    ? ? ?(三)教育培训虚化

    ? ? ??在基层一些工作推进中,虽然在工作开展前,也能够组织相关的基层站所干部、村两委干部进行学习培训,但往往培训的实效不足,仅仅停留于照本宣科,停留在走走形式、走走过场的层面。对工作责任、工作目标、工作流程的明确和规范力度不足,一些干部存在应付差事的思想。特别是在本已经虚化的培训工作中,往往多侧重于业务知识的培训,忽视或者根本没有法律法规、廉洁纪律方面的培训和警示教育,使一些基层干部在思想上根本没有足够的警醒和深刻的认识,甚至认为只要按照工作要求,完成工作任务就一好百好,利用手中的权力,钻个空子、打个擦边球没什么大不了。

    ? ? ? (四)村级自治钝化

    ? ? ??限于我国的国情特点,基层村(社区)往往是“同宗同族”聚居,形成了以“同门同姓”为代表的“利益共同体”, 宗族利益盘根交错难以破解。在村“两委”班子竞选中,多个“同门同姓”形成的团体往往推选代表参与,在竞选成功后,或在“两委”班子搞“一言堂”,或者是在“两委”班子中占据多数职位,把持了村级事务的决策权和各项工作,往往利用手中权力,为自身宗族谋取非法利益,侵害其他群众利益。村级民主自治制度落实乏力,在一些基层村(社区)的“两委”选举过程中,“贿选拉票”现象时有发生,在竞选成功后,一些村干部往往不把心思和精力花在工作和农村发展中,而是绞尽脑汁的以权谋私谋取非法利益,以求“收回竞选成本”并有所“收益”。在一些案件中,村级监督委员会、村民代表往往形同虚设有名无实,使涉案村干部明目张胆毫无忌惮的通过做假账目、报假数字逃避监督。

    ? ? ? 三、涉农资金项目职务犯罪预防对策

    ? ? ??通过调研分析,在涉农资金及项目的工作中,可以把住以下三个重点关口环节,从而有效提升监管的力度和效果。

    ? ? ?(一)基础信息登记工作环节。通过对一些个案的调查分析发现,如采取虚报冒领的方式进行犯罪行为,必须具备的基本条件是冒用相关的农户身份信息、土地房屋等实际信息,也是该类职务犯罪的最基本手段。有的案件中,犯罪分子往往利用农村熟人社会的条件,直接把群众相关证件掌握在手中,有的群众出于善良的信任,直接将相关证件交由犯罪分子,由他们全程代办相关事项,更给了犯罪分子可乘之机。因此,必须强化在基础信息的登记审核环节的监管,规范流程,至少做到必须由群众本人或书面委托其亲属持相关证件办理,禁止由村干部、相关工作人员全程代办,杜绝既是运动员、又是裁判员、监督员的现象。

    ? ? ?(二)对基础信息的审核环节。基础信息作为申报、发放相关补偿补贴的依据,相关职能部门易在信息审核环节因各种主客观原因,造成工作不到位不能及时发现问题。在信息录入完成后,相关职能部门进行审核把关时,往往因工作量巨大、人员精力有限等客观原因,仅仅能做到形式审查,难以对每一条信息的准确性、可靠性做实质的审查把关。为有效破解这一矛盾难题,建议依托当前高速发展的“大数据、云计算”等信息载体和方式方法,依托网络信息技术,构建起跨部门、跨行业、跨地区的涉农数据平台,实现基础信息资源的共同共享,通过网络信息技术、计算机技术,完成基础信息准确性、可靠性的交叉核实。提高审核把关的质效,堵塞审核把关工作中的薄弱环节和漏洞。

    ? ? ?(三)资金收取、上缴和发放环节。在资金收取和发放流程中,对相关乡镇工作人员和村干部经手的资金缺乏有效的监管,在集中上缴和领取时存在监管和资金安全漏洞。如前所述,一些基层村干部往往利用熟人社会关系,在一些惠民保险资金的收缴时,全程代办,不仅直接代办手续,也往往直接代群众缴纳各类保险金,一些群众也出于朴素的信任感情,将所要缴纳的保险资金直接交付于基层干部。这就导致了一些基层村干部手中会在一定时期内存有大量的群众缴纳的资金,存在着极大的风险隐患。在实践工作中,有的采取在村里(社区)完成各类惠民保险资金的收缴工作后,统一将各村资金交由相关基层站所,又使相关站所工作人员存在了经手资金的风险隐患。因此,建议应采取由群众直接到相关金融机构缴纳或者上门服务的方式,直接将资金交入专用账户,避免资金流转中的安全风险。

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